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“十四五”新增3億千瓦光伏、延長并網期限、降稅費 兩會光伏提案速遞
2020/5/26 10:01:42
來源：光伏們
因疫情推遲79天的兩會日前正式開幕，在往年的兩會提案中，一眾光伏代表就行業發展過程中遇到的補貼拖欠、消納、棄光棄電等問題提出了切實的相關建言，有的問題已經解決，有的還在推進解決方案中。那么，今年以曹仁賢、南存輝、劉漢元等為代表的光伏“大咖”又有哪些事關光伏平價發展的代表性提案呢?
“十四五”光伏新增裝機不低于3億千瓦
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在今年的兩會中就“十四五”光伏新增裝機、開征碳稅、貸款企業免息等方面提出了相關建議。
曹仁賢在《關于大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比的建議》議案中認為，隨著風電、光伏發電成本和煤電持平，我國應該進一步加快清潔能源替代、實現生態文明，而“十四五”期間大幅增加可再生能源投資是構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。
曹仁賢建議，“十四五”期間2030年我國非化石能源消費規劃占比應該提高到25%，2050年實現非化石能源消費占比提高到50%。同時，加大發展西北可再生能源基地項目建設，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產供應格局;鼓勵分布式可再生能源推廣應用，全面推動煤電靈活性改造，挖掘電網接納可再生能源潛力;支持更多可再生能源發電項目中規劃配置電化學儲能系統，改善電能消納，同時加速推進可再生能源制氫等新型能源示范應用。“十四五”期間建議光伏發電新增規模不低于3億千瓦，風電新增規模不低于1.5億千瓦。
與此同時，曹仁賢認為，鑒于我國常年位居全球碳排放第一大國，應該適時開征碳稅，從碳交易市場逐步過渡到征收碳稅階段。由于疫情影響，部分企業經營活動受影響舉步維艱，建議金融主管部門適當給予貸款企業免息支持，降低企業金融成本。
三代表同建議延長2019年光伏、風電競價電站并網期限
全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪，全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝，全國政協委員、金風科技董事長武鋼三位代表就光伏、風電競價項目的延期問題提出了相關建議。
舒印彪表示，雖然新能源取消補貼是大勢所趨，但由于今年的情況極為特殊，突如其來的疫情打亂了全球供應鏈，新能源發電在供貨、項目施工等方面都受到了嚴重影響，一部分項目面臨著“投產即虧損”的風險。新能源是具有很強拉動作用的戰略性新興產業，在當前經濟環境下意義重大。這種情況下，我們建議國家從擴大有效投資的角度，參考新能源汽車補貼政策，適當延長已核準的光伏、風電項目國家補貼時限。
南存輝認為，受疫情影響，光伏海外市場需求減弱，國內內需拉動將顯得尤為重要，就目前來說，2019年未并網的競價項目如若不能延期，將有6GW左右的光伏項目被迫放棄，大批光伏企業將面臨庫存積壓、利潤下滑的風險，甚至被迫停產。
武鋼也在提案中表示，受疫情影響，風電供應鏈，尤其是國際供應鏈非常緊張，項目進度受阻嚴重。對于風電項目來說，若不能適當延期，將導致大量風電項目無法并網，給風電行業的持續穩定發展帶來巨大沖擊。
南存輝建議，財政部、國家發改委、國家能源局等相關部門應酌情考慮疫情對光伏并網項目的影響，合理給予并網時間和補貼政策上的政策傾斜。適當為2019年競價項目延期一個季度的并網期限，給予項目更加充分的建設時間，保證項目的并網率和國內市場規模，增強企業對競價項目的建設信心。武鋼也表示建議國家適當延長風電項目并網時限要求(陸上風電延期至少6個月，海上風電延期至少12個月)，保障行業健康可持續發展。
減輕光伏稅費，推進能源革命
十一屆全國政協常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元就減輕光伏產業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、可再生能源發展目標、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面，提出合理建議。
劉漢元認為，盡管我國是全球第一光伏制造和應用大國，但稅費、土地租金、財務費用等各項成本一直在制約著我國光伏的平價上網步伐。事實上，稅費負擔已經成為制約平價上網的最主要因素。
劉漢元介紹到，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。
僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過發電成本的40%。“目前，根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實際稅負超過8%?！眲h元稱。
劉漢元建議，光伏發電應該參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率的征收范圍;同時，實現利息成本進項稅額可計算抵扣，對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還，無補貼項目則免征所得稅。
除上述代表性提案外，能源行業的眾多代表就可再生能源發展目標、補貼拖欠、管理方式、稅費減免、雙向混改、降電價、新能源開發重回西部、配額制、綠色經濟、光伏扶貧、能源革命……等等一系列問題建言獻策，身體踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念。